【中国节日荟萃】

全国土地日

中国作家协会会员 秦文明

       全国土地日是国务院确定的第一个全国纪念宣传日，也是世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。

       1986年6月25日，第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过并颁布了我国第一部专门调整土地关系的大法《中华人民共和国土地管理法》。

       为纪念这一天，1991年5月24日国务院第83次常务会议决定，从1991年起，把每年的6月25日，即《中华人民共和国土地管理法》颁布的日期确定为全国土地日。

       自然界形成的土地，在人类社会经济的发展中起到了十分重要而独特的作用，它是人类生产与生活中不可缺少的自然资源。中国的农业、农村、农民问题或者说粮食问题实际上就是土地问题。

       我国人均粮食产量是加拿大的1/5，人均棉花产量是美国的1/3；人均肉类是加拿大的1/4。

       我国土地资源的特点是“一多三少”，即总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，可开发后备资源少。虽然我国现有土地面积居世界第三位，但人均仅及世界人均1/3；耕地面积列世界第二位，而人均排在世界第六十七位。在这有限的耕地中，缺乏水源保证、干旱退化、水土流失、污染严重的耕地占了相当大的比例。后备资源2．01亿亩，其中可开垦成耕地的仅1．2亿亩。考虑到生态保护的要求，耕地后备资源开发受到严格限制，今后通过后备资源开发补充耕地十分有限。

       截至2006年10月31日，我国的耕地面积比上年度末又净减少了460．2万亩，已从18．31亿亩降至18．27亿亩。我国人均耕地仅有1．39亩。这是国土资源部对全国2006年度（2005年11月1日至2006年10月31日）土地利用状况进行调查和逐级汇总的最新结果（未包括香港、澳门和台湾地区）。

       据《全国土地开发整理规划》提供的测算数据，全国土地开发整理补充耕地的总潜力约合2．01亿亩。其中，土地整理补充耕地潜力约合9000万亩，占补充耕地总潜力的45%。“十五”期间，通过土地开发整理，全国补充耕地2140万亩，同期建设占用与灾害损毁耕地的面积为2022万亩。

       2020年底，中国将确保建成8亿亩高标准农田，让中低产田实现高产稳产，把饭碗牢牢端在自己的手里。

       我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。

       全国土地日的设立，有助于增强全社会的土地忧患意识，进一步加强中国的土地管理工作，引导人们节约用地、合理合法用地、珍惜土地，认识到土地的价值和保护土地的意义，宣传土地保护意识，号召人们积极爱护土地。

       自1991年5月24日第一个全国土地日宣传主题“土地与国情”，围绕土地问题，每年都有一个宣传主题。

       1992年土地与改革，1993年土地与经济，1994年土地与市场，1995年6月土地与法制，1996年土地与发展——保护我们的生命线，1997年土地与国家——爱护我们生命的家园，1998年土地与未来——集约用地，造福后代，1999年依法行政，合理用地，2000年保护耕地——为了美好的明天，2001年规划土地，利国利民，2002年规范土地市场，促进经济发展，2003年规范土地市场，促进可持续发展，2004年坚持科学发展观，珍惜每一寸土地，2005年节约集约用地，促进科学发展，2006年依法合理用地，促进科学发展，2007年节约集约用地，坚守耕地红线，2008年坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制。2009年保障科学发展保护耕地红线，2010年土地与转变发展方式——依法管地集约用地，2011年土地与转变发展方式——促节约 守红线惠民生，2012年“建设高标准基本农田 保障国家粮食安全，珍惜土地资源，节约集约用地；2014年节约集约利用土地，转变土地利用方式；2015年节约集约利用土地——推动土地利用方式根本转变，2016年节约集约用地，切实保护耕地；2017年土地与生态文明建设，2018年珍惜土地资源,建设美丽家园；2019年严格保护耕地节约集约用地，2020年节约集约用地 严守耕地红线。2021年、2022年、2023年、宣传主题均为“节约集约用地，严守耕地红线”。

       我国土地的基本国策是“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地。按照我国土地的基本国策，我国相继颁布了16项世界上少有的严厉的法律法规：

       《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》《基本农田保护条例》《土地复垦规定》《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》《土地利用年度计划管理办法》《建设用地审查报批管理办法》《闲置土地处置办法》《建设项目用地预审管理办法》《报国务院批准的土地开发用地审查办法》《土地监察暂行规定》《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》《土地登记资料公开查询办法》《土地调查条例》。

       顺便说一下目前外国占据我国的领土：

       印度：由于麦克马洪线,大概占领中国10多万平方公里的领土。日本：马关条约"日本强行割让我国辽东半岛、台湾省、澎湖列岛.辽东半岛和台湾收回。但是钓鱼岛至今未归还。菲律宾：占据9个我国岛礁。印度尼西亚：占据2个我国岛屿。马来西亚：占据9个我国岛礁。文莱：占据1个我国岛礁。

（编辑：月浦镇关工委 金齐璐）

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