不要重蹈《禁烟条例》有禁不止的尴尬

————对城市生活垃圾管理立法之我见

莘庄镇  倪忠良

    据媒体报道，最近上海市正在对《城市生活垃圾管理条例》(草案)，下基层举行立法听证会。我看了报道，一方面，为市有关部门面对生活垃圾年处理量接近750万吨，且以急剧上升的态势表示忧虑、并积极应对点赞。同时，我也担心该《条例》一旦出台，会不会重蹈2017年3月颁布的上海市巜禁烟条例》有禁不止的尴尬呢？今年2月，也就在《禁烟条例》颁布一周年之际，我曾写了一篇《烟禁了吗？》的网评，发表在《共产党员网》上，反映该条例颁布一年来， 在不少街道，社区的公共场所，尤其是一些棋牌室依然是烟雾缭绕，没有人举报，也没有人制止，置二手烟之中，竞还有一副事不关己，高高挂起之态！若立法者见之不知有何感想？同时，文章也对这种有禁不止的现象作了分析，认为问题出自两个原因，一是传统的生活习惯一时难以更改，二是执法不到位，并认为这种令不行禁不止的现象损害的不仅是政府的公信力，还损害了法律的严肃性。

    现在，我们要对生活垃圾管理立法，把垃圾分类上升到法律层面来进行强制性管理，其难度远比禁烟要大得多，也复杂的多，禁烟面对的对象尽管很广，毕竟是市民中的一部份，而对城市生活垃圾管理立法，则要面对千家万户，而每位市民都是产生垃圾的主体，也必然成为法律调整的主体。同时，要对千百年遗留下来的“垃圾随手扔”的习惯说不！谈何容易。近几年来，在政府的督导下，在垃圾分类上投入了人力物力，社区也做了大量工作，客观来讲，有成效，但不尽人意，干湿垃圾不分，可回收与不可回收物混杂的现象，没有得到根本的改变，在这种情况下，出台《管理条例》，估计很难奏效，同样会面临《禁烟条例》那样的百姓生活习性的改变和执法上的双重难度，极有可能出现第二个城市管理上令不行，禁难止的条例法规，损害的还是政府的公信力和法规条例的拘束力。

    本人认为，城市垃圾管理势在必行，垃圾分类不容置疑，但有一个循序渐进的过程，关键是人的认识和觉悟与实际行动的契合。在于提高和促进人的环保意识和保护国家再生资源意识的增强，从思想教育和乡规民约上着力，逐步推进，从内到外营造一个改变习俗，崇尚环保的氛围，从源头上做好垃圾管理，也就是让百姓垃圾一出门，就已想到分类，做好分类。这时侯出台一个《管理条例》，就会水到渠成，从而促进城市垃圾管理的常效化，制度化、规范化。

    那么，如何在巩固原来垃圾分类的工作基础上，加强力度，有效推进垃圾分类，我想，是否在三个到家上下点功夫，可能会有所收获:

    一，思想教育到家。把垃圾分类的作用和意义印刷成册，送至每家每户，社区营造相应氛围，不定期开展环保讲座，举行全社区每个家庭都参加的环保知识竞赛，从源头上强化垃圾分类意识。

    二，自我测评到家。社区制成月度垃圾分类自评表。毎户每日在自评表上记录垃圾分类情况，社区毎月汇总，按星级进行评比，每月评比一次，对获五星以上家庭进行一定的物质奖励，并在社区视频中告示，对执行较差的家庭，也及时予以提醒，鼓励后来居上，争获星级家庭。当然，对从中弄虚作假的，应不留情面，严肃批评。

    三，监管整合到家。一是社区支部结合党建加强领导。积极发挥党员尤其是党员干部的模范作用，从自身家里做起，做垃圾分类的带头人；二是学校和社区联动推进。教育孩子从小养成垃圾分类的好习惯，并在家里督促家长做好垃圾分类，改变随意性，增强自觉性。三是邻里合力互动。关心、帮助左右做好垃圾分类。四是建立楼组长责任区。行使对本楼组垃圾分类的管理职责，与每月的家庭星级评比挂钩，好的授奖，差的批评。五是社区年度评先创优。树立“环保标兵“，表彰先进家庭，奖励有功人员。抓两头，促平衡，补短块，促成效。三个到家是一个工作链，有重点，有联系，有互动，有动力，也有制约，环环相扣，层层递进。只要我们真抓实干，持之以恒，必有效果。

    做好城市垃圾管理，功在当代，利在千秋。作为一名党员干部，有责任有义务为政府分忧、关心、支持并做好这项工作，这也是走进新时代，树立新风尚，展现新面貌，让人民生活更美好的一种责任与担当。

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